产旅新视界：规模经济失速，地方经济路在何方？

自改革开放以来，规模经济逐渐在神州大地上被点燃。在这数十年间，它不仅为中国地方经济发展造就了世界级的“神话”，也为日后的发展困境埋下了伏笔。

一、规模狂奔数十年，地方经济却失速了？

每次讲到地方经济与规模经济的问题时，总会有一个典型的城市浮现在大众视线——鹤岗。它乘过中国规模经济狂奔的东风，却又在经济转型这场大戏中黯然退场。

鹤岗，一个2019年火爆全网的城市。它成为网红城市的缘由与今天的淄博、荣昌毫不相干。“5万一套房”，才是它爆火的标的。彼时，中国的房价尚未开启下行之路，人们不禁思考，为什么这座城市的房价这么“感人”？

1、传统资源依赖地区经济的“达摩克利斯之剑”

上个世纪五十年代，鹤岗曾被列入"一五"计划重点矿区。伴随着这个响亮的名声，1978年，鹤岗的煤炭生产量突破千万（数据来源：鹤岗人民政府官方网站），跻身全国前十。而煤炭的产量上涨，让鹤岗快速地集聚了一大批煤炭产业相关的企业，比如鹤岗市兴山煤矿、鹤岗市东兴二煤矿、新一煤矿等。这些企业的蓬勃发展为当地居民生活带来极大改善。九十年代，在中国绝大部分小城市还在为基建发愁时，鹤岗的基础建设却如雨后春笋般涌现，比如“五号水库”“俄阿穆尔捷特口岸”、“九州大酒店”等。如此可见，在规模经济发展上，鹤岗确实曾经风光无两。

不过，茨威格曾说：“所有命运馈赠的礼物，早已在暗中标好了价格。”这句话对鹤岗也同样适用。当鹤岗上下都沉浸在煤炭行业蓬勃发展带来的喜悦时，这种单一城市经济模式的能量也总有被消解的一天。很快，鹤岗的煤炭经济发展就陷入了囧途。

2、坚持单一的发展驱动地方经济只能深陷停滞的泥潭

2011年，国务院批准了第三批共计25座资源枯竭城市，其中就包括鹤岗市。彼时，甚至更早的时间，鹤岗的经济就开启了不断下行之旅。

从鹤岗政府统计端口可知，在被确定为资源枯竭城市之后，相对于中国经济发展的大跃升，鹤岗的城市经济发展几乎陷入停滞。大部分时间内，鹤岗地区生产总值处于缓慢上涨的状态，增幅明显低于国民生产总值（根据国家统计局和鹤岗统计局数据显示，以2019年为例，鹤岗地区生产总值增幅为3.7%，国民生产总值增幅为6.0%）。

（△数据来源：鹤岗统计年鉴）

与此同时，鹤岗的人口和产业结构都陷入了不同的窘境。先从产业来说，煤炭产业衰败并没有撼动工业的核心地位。2022年，在这个高速发展服务经济的时代，鹤岗的工业占比依旧能够达到惊人的38%。而因2019年那场意外之机稍微提振的服务业（第三产业占比一度达到41.8%），也很快归于原点（2022年，该项数据为36.5%，以上数据来源均为鹤岗统计年鉴）。

而人口流失，似乎是鹤岗经济衰败更加具象的证明。2015年，鹤岗尚且还有105.6万人。然而，此后近十余年，鹤岗户籍人口数量一路下行。截至2022年，鹤岗的人口甚至低至94.5万人。

在今天的中国，像鹤岗这样的城市还有很多。它们红极一时，也曾铸就辉煌，却在规模经济失速之后，陷入了结构性的危机（比如产业空心化、人口塌陷等）。而在规模经济逐渐失速的情况下，推动地方经济转型升级被提上了日程。而在推动经济转型升级的过程中，地方政府究竟会遇到什么现实问题？

二、规模经济的泡沫破灭，地方经济转型升级面临何等现实问题？

在很长一段时间内，规模经济给中国地方经济的狂奔注入了一剂兴奋剂。又或者说，它不仅是地方经济的兴奋剂，也是地方政府的兴奋剂。在盲目追求规模经济的同时，地方政府上马了很多“高大上”的项目。诚然，这些“高大上”的项目，曾给地方经济带来过繁荣的景象。然而，在这个全球经济下行的时代，它们也给地方经济带来了巨大的问题和压力。这些项目背后的产业经济发展逻辑，更是如今地方经济提振不得不面临的难关。

1、先求“大”，则难求“精”

“买买买、合合合、圈圈圈、大大大、好好好。”这句话是许家印的名言。同样，它也似乎是中国地方经济的某种写照。很长一段时间内，地方政府趋向于盲目追求规模和体量，忽视产业的精细化发展。而这样的产业发展思路，给中国地方经济带来了严重的问题。

（一）规模膨胀，深陷地方债务陷阱

2020年7月12日，一则《亲眼看看独山县怎么烧掉400亿》的视频引发关注，22分钟的纪录片把这个位于贵州最南端、曾列入贫困县名单的小县城推上了风口浪尖。

（△独山县现状图）

独山县，隶属于贵州省黔南布依族苗族自治州，是出了名的“贫困县”。可是，它又为何会烧掉400亿的资金呢？

2010年，新领导潘志立空降到当时还是国家级贫困县的独山。他认为，独山县招商引资的不利，是因为吸引力明显不足。于是，任职期间，潘志立做了两件事。一是超前谋划了“一城六区八镇”。二是大面铺开大学城、经济开发区、工业园区、文化旅游园区等一系列项目。当时，他还特别青睐一项明星工程“传奇影视城”。这一计划体量为浙江横店影视城两倍的巨无霸，号称要打造“世界第一”景观。然而很快，这个巨大的项目就因为资金断链而搁置了。但这样的事情还绝非只此一例。因这些烂尾项目而产生的巨大融资成本不断侵蚀着独山县的财政。据相关报道可知，截至2020年6月末，独山县政府债务余额135.68亿元，三都县政府债务余额97.47亿元（三都县和独山县为相邻县城，共同融资举债打造古城、水司楼、赛马场等项目。上文提及的债务金额，除却两个县城的政府债务，剩余为企业债务）。这惊人的债务明显不是一个小小的贫困县所能承受的，在化债的道路上，独山县还有很长的路要走。

（二）巨量闲置资产，正侵吞着地方产业活力

正如上文所说的独山县，不仅面临着巨大的政府债务，还面临着更加绝望的困境——如何盘活闲置资产？在那个火爆全网的视频中，很多建筑，如古风博物院、水司楼、盘古庄等基本处于烂尾和空置状态，无人施工或看管。而这些真金白银堆砌起来的资产，最终成为独山县绕不过的难题。

自主运营？这里商业氛围薄弱，租户难招且盈利能力差，收益甚至难以覆盖人力成本。引入专业机构？地点偏，产业结构单一且协同性差，人流量明显不足等问题让很多公司都望而生畏。与其说它们是闲置资产，不如说是烫手山芋，正伫立在每个独山县的人心中。

（△独山县现状图）

2、先求“全”，则难求“专

不落选项，是中国人自古以来的执拗。这一点，也体现在地方经济的发展逻辑之中。不把鸡蛋集中放在一个菜篮子里，似乎是一种正确的发展观念。但这样的发展观念，对于很多资源有限的县域经济来说，似乎并不那么友好。而在追求全面发展的道路上，很多地方政府反而迷失了真正的前进方向。

（一）方向不清，追求大而全

正如上文所讲的独山县，就是最好的例子。一个小小的贫困县，如何能够同时承载大学城、经济开发区、工业园区、文旅园区等一系列项目的人流和招商需求呢？从旁人来看，这似乎是难以达成的等式，但是对于当地的县政府来说，却是一个难以割舍的美梦。究其根本，独山县需要什么产业？有什么禀赋？能发展什么产业？主攻方向是什么？如何进行三产融合？这似乎又是另一个问题了。可正是这个问题，才恰恰是独山县经济发展必须思考的问题。而若是当地政府处于“方向不清，又钟情追求大而全”的思想误区，必定会产生严重的后果。

（二）同质化严重，缺乏地方特色

当顶层设计方向不清晰时，同质化似乎是一个必然结果。近年来，在全国各地出现了很多风格相似的古风小镇，比如说张家界的大庸古镇。

大庸古城，位于湖南省张家界市永定区（原大庸县），是张家界市重点打造的文旅项目。项目启动之初，张家界政府对其怀抱着无尽的希望。2016年，张家界市委、市政府确定大庸古城为年度全市十大重点产业项目。但是项目落成之时，这个重点产业项目却迟迟无法交出令人满意的答卷。据澎湃新闻报道，仅2024年上半年，张家界大庸古城发展有限公司净亏损约6438.41万元。而同时，凤凰网曾报道，大庸古城投入运营后，有时日均购票人数甚至不足20人。这些数据令人惊叹不已。可为什么这样被寄予厚望的文旅项目营收却如此惨淡呢？究其根本，大庸古镇从布景、业态再到风格均与其他古镇严重趋同，甚至被游客戏称为“臭豆腐、竹筒奶茶、‘想你的风’三件套”的复制品。这种盲目模仿的流水线产品，很明显已经难以俘获中国游客的芳心。

（△大庸古镇现状图）

同时，在地方经济发展过程中，同质化的困境并不仅限于文旅，还深深地影响着农业和工业。比如2000年到2010年期间，在政策扶持下，全国多地纷纷上马光伏项目，导致产能严重过剩。2012年，全球光伏市场萎缩。同时，欧盟也对中国出口的光伏组件进行了双反调查（反倾销+反补贴），部分中国光伏企业因过度聚焦低价竞争而破产。而农业更是同质化困境的高发区，比如红极一时，让果农趋之若鹜的“阳光玫瑰”、“赣南脐橙”等，无一不展现农业发展的同质化和滞后性。

方向不清，盲目追求大而全，加剧了地方经济和财政问题的恶化；盲目跟风，导致区域产业同质化严重，企业常年疲于低维竞争，缺乏创新力，最终恶性循环。由此可见，这种不科学的发展观念对地方经济产生了何等深刻又恶劣的影响。

3、先求“快”，则难求“质”

“快”这个字其实并不适配产业发展。一个产业在一个地方萌芽，扎根，然后成长，是需要时间的。但在政绩催化下，“快”似乎变成了一种标准。欲速则不达，在很长一段时间内，都是地方经济发展的魔咒，也为其产业的长效发展埋下隐患。

（一）产业发展质量欠缺，企业流失严重

如上文所述，很多县域城市不仅无法同时开展很多基建项目，也很难同时发展多个核心产业。但是，明知产业发展条件不达标，还要快速推动该产业招商怎么办？政策资源包成为当地政府的救命稻草。比如某西部县城，明明没有新能源适配的技术、物流和人才基础，却盲目通过财政、税收等手段，强行快速地招引了该类企业。但当政策热度褪去之后，企业又因各种原因陆续退出当地。由此可见，产业的发展不是一蹴而就的，是需要充分考虑产业链特性和当地的产业基础、发展禀赋、上位规划等现实因素，慢慢向下延展开拓。

（二）产业结构割裂，三产联合不紧密

农业产业化程度低，工业支撑能力弱，服务业发展滞后，产业协同性差且缺乏产业生态链，是大部分县域经济面临的窘境。以豫东某农业大县为例，其第一产业以小麦、玉米种植为主，机械化率低；第二产业仅有几家面粉加工厂，且无深加工产业；第三产业以农资销售为主，缺乏现代物流，服务效率低下。在这样的发展模式下，该县产业价值低，深陷低维竞争，青壮年劳动力外逃，社会结构性危机严重。

上述中国地方经济发展问题绝非彻头彻尾的中国特色，相似的发展困境其实也在全球各地不断上演。2015年，为指导各国政府能系统性解决这样的发展难题，联合国193个成员国共同通过了一项全球发展议程——联合国SDGs（Sustainable Development Goals，可持续发展目标），旨在于2030年实现经济、社会和环境三位一体的可持续发展。而这也是中国地方经济向前发展的对标目标。基于这一发展目标，地方政府亟需理清地方产业、社会、经济的发展脉络，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，夯实并拓展本地核心产业，建立新兴产业，切实培育有生命力的种子型产业载体，充实产业发展动能，加强产业升级能力。

（△可持续发展目标简介图）

而在这一过程中，地方政府需要一个能够联动三产且杠杆效应强的抓手。文旅产业，恰好是这样一个杠杆效应强且见效明显的产业融合发展手段。

晟景结语

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图片素材：百度搜索，每日经济新闻，阿昌走遍中国，网络

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